{"id":38886,"date":"2023-01-30T11:44:44","date_gmt":"2023-01-30T14:44:44","guid":{"rendered":"http:\/\/www.cr2.cl\/?p=38886"},"modified":"2023-03-23T09:26:06","modified_gmt":"2023-03-23T12:26:06","slug":"analisis-cr2-riesgo-de-incendios-forestales-factores-asociados","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.cr2.cl\/analisis-cr2-riesgo-de-incendios-forestales-factores-asociados\/","title":{"rendered":"An\u00e1lisis (CR)2 | Riesgo de incendios forestales: factores asociados"},"content":{"rendered":"<p><em>Por Gabriela Az\u00f3car, investigadora adjunta del Centro de Ciencia del Clima y la Resiliencia (CR)2; Marco Billi, investigador postdoctoral (CR)2 ; y Claudia Alonso, asistente de investigaci\u00f3n l\u00ednea de Gobernanza e interfaz ciencia-pol\u00edtica (CR)2<\/em><\/p>\n<p><em>Agradecimientos: Antonia Carrasco, Daniela Loyola, Romina Duarte<\/em><\/p>\n<p>La magnitud de los da\u00f1os generados por el incendio de Vi\u00f1a del Mar a inicios de enero de 2023 ha vuelto a recordarnos la relevancia que estos desastres socioambientales tienen para un pa\u00eds como Chile con vastas extensiones de plantaciones forestales y zonas de interfaz. La vinculaci\u00f3n de los incendios forestales con la crisis clim\u00e1tica ha acentuado la preocupaci\u00f3n por las graves consecuencias de este tipo de eventos. C\u00f3mo se comunica esa relaci\u00f3n, sin embargo, puede constituir un riesgo de desinformaci\u00f3n. El cambio clim\u00e1tico ha incidido en la intensidad y frecuencia de los incendios forestales y los da\u00f1os que estos provocan (1\u20134). En efecto, el aumento en la cantidad de eventos y \u00e1reas afectadas por incendios forestales que hemos podido observar en los \u00faltimos a\u00f1os se ha visto potenciado por una mayor frecuencia de olas de calor, prolongados ciclos de sequ\u00eda y la degradaci\u00f3n del suelo, especialmente en zonas con climas y paisajes mediterr\u00e1neos como la zona central y parte del sur de Chile (5,6).<\/p>\n<p>Sin embargo, aunque el cambio clim\u00e1tico propicia aquellas condiciones que favorecen la ignici\u00f3n y propagaci\u00f3n del fuego, no es la causa directa de estos (7\u201310). Personas expertas y diversas investigaciones coinciden en que en al menos un 90 % los incendios forestales tienen un origen antropog\u00e9nico (5,11\u201314), es decir, su ignici\u00f3n se debe a pr\u00e1cticas voluntarias o involuntarias de seres humanos. Aun as\u00ed, no es absolutamente claro en qu\u00e9 proporci\u00f3n se trata de hechos negligentes o intencionales, dado que las evidencias suelen desaparecer como consecuencia del propio incendio. Esto obstaculiza la investigaci\u00f3n policial de posibles delitos y la consecuente aplicaci\u00f3n de sanciones (15).<\/p>\n<p>En el campo del an\u00e1lisis y la modelaci\u00f3n del riesgo de incendios, en cambio, hay un sustantivo avance. Desde la investigaci\u00f3n cient\u00edfica el riesgo se ha definido como la probabilidad de ocurrencia de un evento que puede generar potenciales da\u00f1os (16,17). Esto se debe a una combinaci\u00f3n de tres factores: a) la amenaza (probabilidad e intensidad esperada del incendio), b) la exposici\u00f3n (presencia de ecosistemas, personas, bienes o servicios en la zona potencialmente afectada por el incendio) y c) vulnerabilidad (predisposici\u00f3n a sufrir da\u00f1os o p\u00e9rdidas graves por culpa del incendio). En el caso de los incendios forestales el riesgo m\u00e1s marcado suele producirse en los entornos ecol\u00f3gicos y comunitarios que configuran las zonas de interfaz urbano-forestal. En estas \u00e1reas interact\u00faan una serie de variables geogr\u00e1ficas, topogr\u00e1ficas, clim\u00e1ticas, de cobertura de suelo y sociales (18\u201321), determinando la probabilidad y magnitud de posibles da\u00f1os generados por el fuego. Es justamente la interacci\u00f3n entre las condiciones naturales y sociales lo que determina la probabilidad de da\u00f1o. De ello se deduce que el riesgo es contextual, es decir, depende de las caracter\u00edsticas particulares de la zona en an\u00e1lisis.<\/p>\n<p>Los estudios al respecto suelen concordar en cu\u00e1les son las variables de mayor peso en la modelaci\u00f3n de la vulnerabilidad y el riesgo de incendios forestales. Entre los factores naturales m\u00e1s comunes encontramos: especies de plantas y altura de \u00e1rboles, humedad del combustible, temperatura, topograf\u00eda y el clima local (5,11,18,22,23). Por otro lado, las variables de car\u00e1cter antropog\u00e9nico m\u00e1s mencionadas en la literatura son uso y cobertura de suelo, distancia de caminos, distancia de zonas urbanas o habitadas, e infraestructura urbana (3,13,22,24\u201326). Diversos trabajos de modelaci\u00f3n de los incendios forestales coinciden en que las variables que mejor explican la ignici\u00f3n del fuego son aquellas de car\u00e1cter humano. As\u00ed, por ejemplo, en la Regi\u00f3n del Maule, una de las m\u00e1s devastadas por el megaincendio de 2017, un reciente estudio indica que tales variables son la proporci\u00f3n de cultivos, y la cercan\u00eda de caminos y ciudades (15). Esto corrobora la idea de que el origen de los incendios se asocia a actividades humanas que se desarrollan en las zonas de interfaz urbano forestal, algo que durante el periodo de confinamiento por la pandemia COVID-19 fue a\u00fan m\u00e1s evidente si consideramos el menor n\u00famero de incendios forestales que se produjo durante ese periodo.<\/p>\n<p><strong>Estudio del riesgo de incendios forestales<\/strong><\/p>\n<p>El an\u00e1lisis del riesgo de incendios forestales ha adquirido gran relevancia en Chile, especialmente luego del megaincendio de 2017, durante el cual 529.974 hect\u00e1reas fueron arrasadas por el fuego con un saldo de 3.000 viviendas perdidas y 11 personas muertas (27,28). A partir de la preocupaci\u00f3n por que fen\u00f3menos de tal magnitud se sigan produciendo, se han desarrollado diferentes modelaciones en torno a la ignici\u00f3n de incendios en diferentes regiones del pa\u00eds (15,19,29). Durante la \u00faltima temporada de incendios forestales, si bien es lamentable, los resultados de estos estudios se han corroborado. Gran parte de los incendios se han generado en zonas se\u00f1aladas como de alto riesgo por estos estudios.<\/p>\n<p>El incendio de Vi\u00f1a del Mar de diciembre de 2022 se produjo en la zona alta de la ciudad, en una zona clasificada como de alto riesgo por un estudio publicado el a\u00f1o 2021. Como se observa en la Figura 1 el \u00e1rea afectada por este incendio asume los valores m\u00e1s altos en la escala de riesgo. Este estudio se\u00f1ala que en la conurbaci\u00f3n Vi\u00f1a del Mar \u2013 Valpara\u00edso, el mayor nivel de amenaza se ha encontrado en las \u00e1reas perif\u00e9ricas de la zona urbana, donde destaca la presencia de interfaz urbano-forestal, cerros y quebradas, los que aumentan la probabilidad de ignici\u00f3n o propagaci\u00f3n debido a la presencia de factores como la cobertura del suelo, pendiente y exposici\u00f3n de ladera (30).<\/p>\n<p style=\"text-align: center;\"><a href=\"https:\/\/www.cr2.cl\/wp-content\/uploads\/2023\/01\/FIGURA-1-2.jpg\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\" td-modal-image aligncenter wp-image-38887\" src=\"https:\/\/www.cr2.cl\/wp-content\/uploads\/2023\/01\/FIGURA-1-2-300x183.jpg\" alt=\"\" width=\"400\" height=\"244\" srcset=\"https:\/\/www.cr2.cl\/wp-content\/uploads\/2023\/01\/FIGURA-1-2-300x183.jpg 300w, https:\/\/www.cr2.cl\/wp-content\/uploads\/2023\/01\/FIGURA-1-2-768x468.jpg 768w, https:\/\/www.cr2.cl\/wp-content\/uploads\/2023\/01\/FIGURA-1-2-1024x625.jpg 1024w, https:\/\/www.cr2.cl\/wp-content\/uploads\/2023\/01\/FIGURA-1-2-696x425.jpg 696w, https:\/\/www.cr2.cl\/wp-content\/uploads\/2023\/01\/FIGURA-1-2-1068x651.jpg 1068w, https:\/\/www.cr2.cl\/wp-content\/uploads\/2023\/01\/FIGURA-1-2-689x420.jpg 689w, https:\/\/www.cr2.cl\/wp-content\/uploads\/2023\/01\/FIGURA-1-2.jpg 1100w\" sizes=\"(max-width: 400px) 100vw, 400px\" \/><\/a><em><strong>Figura 1.<\/strong> Mapa de Riesgo de Incendios Forestales. Elaborado a partir de los datos de Amigo et al. (2021).<\/em><\/p>\n<p>Cabe se\u00f1alar que Vi\u00f1a del Mar presenta un mayor porcentaje de \u00e1reas con baja amenaza que Valpara\u00edso debido a sus mayores \u00edndices de urbanizaci\u00f3n. Sin embargo, posee amplias zonas de interfaz urbano-forestal que contribuyen a aumentar la amenaza que enfrenta el territorio.<\/p>\n<p>Valpara\u00edso, por otro lado, por su particular topograf\u00eda, presenta una amenaza de incendio media o alta en la mayor\u00eda de su territorio, especialmente en la zona del Anfiteatro y en Laguna Verde donde abundan las plantaciones forestales (ver figura 1) (30). Esto se traduce en un alto grado de conciencia por parte de la poblaci\u00f3n\u00a0 sobre el riesgo de incendios en zonas de interfaz, as\u00ed como en el compromiso del municipio por abordar este problema a trav\u00e9s de su Plan Maestro para la Gesti\u00f3n de Riesgo. Una serie de barreras, sin embargo, se interponen en la implementaci\u00f3n de este tipo de medidas: problemas con el manejo de la basura, deficiente planificaci\u00f3n territorial, altos niveles de marginalidad y delincuencia, recursos municipales insuficientes, entre otros (31).<\/p>\n<p>Cabe notar que los patrones de densidad demogr\u00e1fica que presentan ambas comunas generan un alto nivel de heterogeneidad en la distribuci\u00f3n de la poblaci\u00f3n y las viviendas; pese a ello, es com\u00fan encontrar zonas densamente pobladas en las laderas y cerros de las periferias, que son zonas de alta amenaza como se ha indicado previamente. Estas \u00e1reas suelen a menudo ser las m\u00e1s vulnerables, debido a la concentraci\u00f3n de condiciones de pobreza y marginaci\u00f3n social, menor infraestructura, as\u00ed como un alto grado de irregularidad en la ubicaci\u00f3n y calidad de las viviendas. Estas zonas tambi\u00e9n son, a menudo, las que cuentan con menor capacidad de respuesta por el menor acceso a capitales y a servicios de emergencia (30).<\/p>\n<p><strong>Gobernanza de los incendios forestales: diferentes narrativas sobre el riesgo<\/strong><\/p>\n<p>Contar con conocimiento cient\u00edfico sobre las causas y factores asociados los incendios forestales no parece ser suficiente si este no se traspasa adecuadamente a tomadores de decisiones y organismos pol\u00edticos y t\u00e9cnicos encargados de implementar acciones de prevenci\u00f3n, preparaci\u00f3n y combate. Al respecto, resulta necesario generar instancias de di\u00e1logo entre los distintos agentes involucrados en la gobernanza de los incendios, m\u00e1s a\u00fan cuando, desde cada una de sus posiciones, el riesgo adquiere significados diferentes. Para la esfera <strong>cient\u00edfica<\/strong>, el riesgo se entiende como una probabilidad de da\u00f1o factible de ser calculada y proyectada, mientras que los <strong>actores t\u00e9cnicos y pol\u00edticos<\/strong> lo ven como un problema social asociado a un bajo nivel de compromiso de las comunidades y personas con la prevenci\u00f3n. Por otra parte, para las <strong>comunidades<\/strong> el riesgo se asocia a estar preparados ante la ocurrencia de un incendio, es decir, saber qu\u00e9 hacer para resguardarse de sus da\u00f1os. Esto no es del todo extra\u00f1o si consideramos que parte de las campa\u00f1as de prevenci\u00f3n se enfocan en ense\u00f1ar c\u00f3mo reaccionar ante un incendio forestal que ya est\u00e1 ocurriendo.<\/p>\n<p>Las narrativas sobre el riesgo sostenidas por los diferentes agentes de la gobernanza de los incendios forestales derivan en una serie de controversias sobre qu\u00e9 o qui\u00e9nes se identifican como responsables de la gesti\u00f3n de este tipo de desastres y sobre c\u00f3mo esta debe ser abordada. En tal contexto la gobernanza de los incendios forestales tiende a fragmentarse en acciones desarticuladas, de car\u00e1cter reactivo, con una cobertura limitada y desigual en distintos territorios (32).<\/p>\n<p>Un ejemplo claro de ello es lo que ocurre en la Regi\u00f3n del Maule. El an\u00e1lisis de las vinculaciones formales entre agentes de la gobernanza de los incendios forestales en esta regi\u00f3n muestra c\u00f3mo esta se organiza en tres grupos de agentes (ver figura 2).<\/p>\n<p><a href=\"https:\/\/www.cr2.cl\/wp-content\/uploads\/2023\/01\/FIGURA-2-2.jpg\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\" td-modal-image aligncenter wp-image-38888\" src=\"https:\/\/www.cr2.cl\/wp-content\/uploads\/2023\/01\/FIGURA-2-2-300x122.jpg\" alt=\"\" width=\"400\" height=\"162\" srcset=\"https:\/\/www.cr2.cl\/wp-content\/uploads\/2023\/01\/FIGURA-2-2-300x122.jpg 300w, https:\/\/www.cr2.cl\/wp-content\/uploads\/2023\/01\/FIGURA-2-2-768x312.jpg 768w, https:\/\/www.cr2.cl\/wp-content\/uploads\/2023\/01\/FIGURA-2-2-1024x416.jpg 1024w, https:\/\/www.cr2.cl\/wp-content\/uploads\/2023\/01\/FIGURA-2-2-696x283.jpg 696w, https:\/\/www.cr2.cl\/wp-content\/uploads\/2023\/01\/FIGURA-2-2-1068x434.jpg 1068w, https:\/\/www.cr2.cl\/wp-content\/uploads\/2023\/01\/FIGURA-2-2-1034x420.jpg 1034w, https:\/\/www.cr2.cl\/wp-content\/uploads\/2023\/01\/FIGURA-2-2-1920x780.jpg 1920w\" sizes=\"(max-width: 400px) 100vw, 400px\" \/><\/a><\/p>\n<p style=\"text-align: center;\"><em><strong>Figura 2.<\/strong> Red gobernanza incendios forestales Regi\u00f3n del Maule. Elaboraci\u00f3n propia.<\/em><\/p>\n<p>El grupo de color naranjo se conforma, principalmente, de instituciones p\u00fablicas encargadas de acciones de prevenci\u00f3n, combate y mitigaci\u00f3n de los da\u00f1os generados por incendios forestales. Se trata de un grupo altamente interconectado, algo que refleja el buen nivel de coordinaci\u00f3n que existe en la regi\u00f3n en torno al combate de incendios. Destaca en este grupo la centralidad de Onemi (actualmente Senapred), instituci\u00f3n con mayor grado de vinculaciones con los agentes de su grupo y con la red en su conjunto. Por su lado, Conaf juega un importante rol de conexi\u00f3n con el resto de las instituciones de este grupo.<\/p>\n<p>El grupo de color celeste se conforma de organismos relacionados con la producci\u00f3n de informaci\u00f3n y conocimiento t\u00e9cnico y cient\u00edfico sobre incendios forestales. Aqu\u00ed, la Agencia de Sustentabilidad y Cambio Clim\u00e1tico es al actor que mayores vinculaciones internas genera y es el que m\u00e1s se vincula con el resto de la red.<\/p>\n<p>El grupo de color verde lo componen organizaciones sociales, instituciones p\u00fablicas y privadas de diversa \u00edndole. Este grupo representa la agencia comunitaria dentro de la gobernanza de los incendios forestales. No hay actores centrales en su interior y, en comparaci\u00f3n con los otros grupos, est\u00e1 menos interconectado tanto internamente como con el resto de la red.<\/p>\n<p>Los grupos de agentes dentro de esta red de gobernanza de la Regi\u00f3n del Maule representan tres narrativas sobre c\u00f3mo se aborda el riesgo de incendios forestales, cada una ligada a un significado y forma de actuar diferente en torno a estos desastres. La red de gobernanza que grafica esta figura da cuenta de una alta interconexi\u00f3n entre los agentes asociados a la gesti\u00f3n del riesgo y la producci\u00f3n de conocimiento sobre incendios forestales, grupos que, adem\u00e1s, se encuentran internamente muy conectados. La vinculaci\u00f3n de estos grupos con los agentes comunitarios en cambio es d\u00e9bil. Una mejor y mayor integraci\u00f3n de este tipo de agencia es uno de los principales desaf\u00edos que se debe abordar para el fortalecimiento de la gobernanza de incendios forestales.<\/p>\n<p><strong>Recomendaciones<\/strong><\/p>\n<p>De este an\u00e1lisis, surge un conjunto de recomendaciones:<\/p>\n<ul>\n<li>Promover el uso de la informaci\u00f3n cient\u00edfica generada en torno al riesgo de incendios forestales en organismos t\u00e9cnicos y pol\u00edticos encargados de la gesti\u00f3n de desastres. Esto implica generar m\u00e1s informaci\u00f3n y m\u00e1s detallada, que permita orientar de manera efectiva las decisiones a tomar en escalas locales. Se debe cuidar la transparencia y difusi\u00f3n de esta informaci\u00f3n para fomentar la comprensi\u00f3n, preparaci\u00f3n y capacidad de respuesta de los actores locales.<\/li>\n<\/ul>\n<ul>\n<li>Diferenciar con claridad prevenci\u00f3n de preparaci\u00f3n como parte de la gesti\u00f3n del riesgo de incendios forestales. La prevenci\u00f3n debe ser trabajada desde un enfoque proactivo y de largo plazo que considere las consecuencias que tendr\u00e1 el cambio clim\u00e1tico y las tendencias en materia de sequ\u00eda en el aumento del riesgo de incendios forestales. Se deben incluir, adem\u00e1s, estrategias espec\u00edficamente orientadas a reducir la vulnerabilidad y aumentar la resiliencia. En cuanto a la preparaci\u00f3n, se debe fortalecer la formaci\u00f3n de personas y comunidades en c\u00f3mo evitar que los incendios se produzcan, promoviendo el uso controlado del fuego, la denuncia ante acciones negligentes y comportamientos de cuidado del medioambiente.<\/li>\n<\/ul>\n<ul>\n<li>Adecuar las estrategias de prevenci\u00f3n a las caracter\u00edsticas particulares de los territorios y zonas de interfaz, con el fin de que los conocimientos que se entreguen se ajusten a la realidad de estos entornos sociales y ecol\u00f3gicos, adquiriendo con ello mayor sentido y valor en quienes son receptores de esta informaci\u00f3n.<\/li>\n<\/ul>\n<ul>\n<li>Generar instancias de di\u00e1logo de car\u00e1cter transdiciplinario en las que agentes pol\u00edticos, t\u00e9cnicos, cient\u00edficos y comunitarios discutan sus formas de comprender el riesgo y c\u00f3mo gestionarlo, cuidando la inclusividad y equidad en la incorporaci\u00f3n de estas distintas formas de conocimiento. Complementariamente, se recomienda crear una institucionalidad que fomente la interfaz entre conocimiento cient\u00edfico, sociedad y toma de decisiones en diferentes escalas.<\/li>\n<\/ul>\n<h5><strong>Referencias <\/strong><\/h5>\n<ol>\n<li>Matt Jolly W, Freeborn PH, Page WG, Butler BW. Severe fire danger index: A forecastable metric to inform firefighter and community wildfire risk management. Fire. 2019;2(3):1\u201324.<\/li>\n<li>Jolly WM, Cochrane MA, Freeborn PH, Holden ZA, Brown TJ, Williamson GJ, et al. Climate-induced variations in global wildfire danger from 1979 to 2013. 2015; Available from: www.nature.com\/naturecommunications<\/li>\n<li>Caggiano MD, Hawbaker TJ, Gannon BM, Hoffman CM. Building loss in wui disasters: Evaluating the core components of the wildland\u2013urban interface definition. Fire. 2020;3(4):1\u201317.<\/li>\n<li>Flannigan M, Stocks B, Turetsky M, Wotton M. Impacts of climate change on fire activity and fire management in the circumboreal forest. 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